2018年初，江苏省无锡市市长汪泉宣布了两件大事：一是2017年全市地区生产总值（GDP）突破1万亿元，成功跻身“万亿元俱乐部”；二是无锡诞生了首家营业收入超千亿元的企业——海澜集团。

　　时光回溯至1988年，彼时，28岁的海澜集团创始人周建平带领18名工人拿出30万元个人存款，租了镇里10多间闲置空房，办起了江阴市新桥第三毛纺厂。30年后，海澜集团所有园区用地规模扩大到2500亩，总资产500亿元，原来老旧厂区、旧设施通过多次改造升级，成为核心现代车间，为企业扩张并带动周边企业转型发展夯实了基础。海澜集团的壮大过程，见证了以无锡为代表的苏南地区甚至江苏省土地管理的变迁。

　　作为“中国民族工业和乡镇工业的摇篮”“苏南模式”的发源地，30年来，无锡精打细算，不断探索创新工业用地供应方式，通过高效节约集约利用土地，支撑优秀企业成长，促进了全市经济高质量发展。

　　找寻企业壮大的用地“秘诀”

　　从《土地管理法》第一次修订的1988年到1998年的十年间，我国逐步建立了与社会主义市场经济相适应的城镇国有土地有偿使用制度。“苏南模式”的发展也恰好是这一时期。

　　一方面是企业发展要用地，一方面是用地管理日益趋严，本就人多地少的江苏，用地形势向来严峻。苏南地区更是“寸土寸金”，开发强度居全国之首，工业用地严重不足。苏南企业不断找寻着突破用地桎梏的“秘诀”。

　　无锡市海澜集团物流园内，高达50米的智能化厂房格外引人注目。这是国内服装行业规模最大、高度最高的箱装智能仓库，占地却仅有传统仓库的七分之一。“我们引进了高位自动化立体仓库，目前已有6个占地177亩的智能仓库,容积率达3.0,仓储容量是以前同等面积的7倍。”海澜集团后勤总经办主任姜小兵说。

　　这只是海澜集团节约集约用地的一个缩影。“集团可谓用足了国土资源政策，踩准了工业用地供应制度变化的每个节点。在行政划拨阶段、协议出让阶段以及招拍挂阶段，都把准了脉搏与发展时机。”无锡市国土资源局有关负责人这样告诉记者。

　　海澜集团所在的江阴市新桥镇，面积19.3平方公里，开发强度大，是全国用地“三集中”的典型（工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中）。但是，随着工业企业的集聚，企业发展还是受限。

　　2014年5月，一个名为节约集约用地“双提升”的行动在江苏启动。行动开展以来，江苏各地因地制宜、开展了一系列精彩纷呈的节地探索与创新。江阴市在省委、市委的统一部署下，深入推进节约集约用地“双提升”行动，加大对内挖潜、盘活存量力度，向提高土地利用效率发力。

　　海澜集团随着店铺体量的增长，也面临着转型等一系列问题，迫切需要对上世纪90年代的老厂区、厂房设施设备进行升级改造。为此，借着全市开展节约集约用地“双提升”、化解过剩产能和淘汰落后产能的契机，他们果断行动了起来。

　　一是借天生地，提质增效。对自身厂区内布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地进行开发，优化空间布局。二是借势发力，科技扩效。通过加大对现代化高端设施、高科技产业装备的投入，增加单位面积的科技含量，不断提高土地的产出率。三是腾笼换鸟，针对该市传统服装行业集聚的现状，结合其他企业自身意愿及行业资本情况，以合作、兼并、收购等方式，盘活带动周边企业。

　　2015年～2017年，海澜集团先后通过收购兼并方式取得了瀚鸿服饰、江阴苏士呢绒有限公司两个濒临破产企业的30亩与23亩土地使用权，并投资2.2亿元，将这些企业原有的低容积率破旧厂房全部拆除后新建标准化厂房，打造他们自己的核心供应商。现如今，两个项目已实现年销售19亿元，利税4亿元。

　　企业不断壮大的“秘诀”是什么？海澜集团等一批苏南企业用行动写下“节约集约用地”。“这些年，我们新桥镇的财税收入年年大幅增加，但工业用地几乎没有增加，多亏了节约集约用地的推动啊！”江阴市新桥镇副书记顾春宇如是说。

　　以“节地”升级向高质量发展迈进

　　对于江苏这样的经济大省来说，用好用活每一寸土地，都有着特殊的意义。

　　1998年～2012年的十几年间，江苏全面推广工业向园区、人口向城镇、农业向规模经营的“三集中”模式，科学合理地下好用地这盘大棋，不断推进城乡统筹发展。

　　党的十八届三中全会拉开了全国新一轮土地改革的大幕。自此之后的5年里，江苏继续在节约集约用地方面深耕，为全国改革探路。开展节约集约用地“双提升”行动以来，就推进新型城镇化和城乡发展一体化进程中土地管理改革创新方面，积极探索城镇土地内涵挖潜的政策措施，大力实施“腾笼换鸟”政策，鼓励“多增资、少增地”。

　　此外，江苏通过提高开发区工业项目用地准入门槛，将用地标准较国家标准提升了20%，大力推进多层标准厂房建设、推进土地集约利用的考核制度，列为考核各级党委、政府政绩的一项重要指标等一系列办法，提升土地节约集约利用水平，促进城镇化发展质量的提升。近5年来,江苏建设用地地均GDP增长42%，单位GDP建设用地占用面积下降30%，存量建设用地在土地供应中的比例提高到60%以上，土地开发强度一直控制在22%以下。

　　无锡“苏南节地模式”更是在这其中脱颖而出。该市以深化“双提升”和节约用地战略布局为主线，用改革的思路和办法引导土地供应向质量和效益“双提升”倾斜，全力服务“产业强市”战略，提出了“1236”节约集约用地战略，即高举“全国节约集约用地先行军”旗帜；坚持无锡“资源节约型、环境友好型”的“两型社会”示范区建设的导向；围绕“用地规模严格控制、国土空间布局优化、用地效益显著提升”三大目标；实施“强化规划约束控制总量、完善用地政策优化增量、创新市场机制盘活存量、优化结构布局用好流量、强化绩效管控提升质量、构建长效机制科学考量”六大举措。“十三五”以来，全市单位建设用地GDP产出由2015年的5.7亿元/平方公里提升至2017年的6.98亿元/平方公里，集约用地水平多年保持全省前列，成为各地学习借鉴的典型。

　　接下来，无锡市政府还将出台《无锡市全面提升土地节约集约利用水平的实施意见》，以“1236”战略布局统领全市节地工作，促进节约集约用地工作更加法治化、制度化、规范化，打造无锡节约集约用地“升级版”。

　　而该市的明星企业海澜集团，在政府的引导下也正向周边乡镇发展、借“地”壮大，开启新一轮升级换代。位于华士镇的海澜集团物流园区，规划占地350亩，总建筑面积80万平方米，容积率达3.5以上，目前已投资16亿元，设计库存总量为146.4万箱，存储能力为8000万件货品，可满足海澜之家5000家门店的货品存储需求。

　　以土地高效利用促经济高质量发展的“苏南模式”熠熠生辉，开启了新时代新篇章。