2011年，全国各级海洋行政主管部门深入贯彻科学发展观，认真执行“十二五”规划，坚持“五个用海”，以全面提高海洋综合管控能力为抓手，积极履行海域管理各项职责，扎实推进海域管理各项工作，为保障海洋经济又好又快发展、促进国民经济和社会发展做出了积极贡献。根据2011年我国海域使用管理工作情况和海域使用统计结果，国家海洋局编制了《2011年海域使用管理公报》，现予以发布。

　　概述

　　2011年是“十二五”的开局之年。全国各级海洋行政主管部门深入贯彻落实科学发展观，以推进海洋经济又好又快发展为主线，以提升海洋综合管控能力为抓手，全面落实“三个六”工作部署，综合协调海洋开发利用，合理配置海域资源，不断规范海域使用秩序，海域管理工作成效显著。

　　新一轮全国和省级海洋功能区划编制报批取得重大进展。

　　严格执行国家宏观调控政策，围填海计划管理日趋规范。

　　优先保障国家交通和能源等基础设施、重点海洋产业的用海需求，报国务院批准重大建设项目用海17个。

　　海域使用论证专业队伍建设不断加强，论证报告质量全面提升。

　　海域动态监视监测工作全面推进，系统应用水平不断提高。

　　海域海岸带整治与修复工作有序开展。

　　2011年全国发放海域使用权证书3 874本，确权海域面积185 946.16公顷，征收海域使用金964 493.47万元。

　　1 全国情况

　　1.1 海域管理政策法规

　　2011年，海域管理配套制度建设与政策研究继续深化。

　　会同国家发展和改革委员会印发《围填海计划管理办法》，明确规定了围填海计划的编报、下达、执行、监督考核等程序和要求。

　　会同国家能源局联合印发《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》，明确海上风电深水远岸布局等管理要求。组织完成了上海、山东、江苏、广东、河北等5个地区的海上风电场工程用海规划审查。

　　加强海域使用论证管理制度建设，修订《海域使用论证资质分级标准》，印发《关于进一步加强海域使用论证报告评审工作的指导意见》。

　　开展《铺设海底电缆管道管理规定》修订立法前期研究。

　　国家发展改革委 国家海洋局关于印发《围填海计划管理办法》的通知

　　1.2 海洋功能区划

　　新一轮海洋功能区划编制工作取得重大进展。

　　全国海洋功能区划编制完成，报国务院批准。

　　加快省级功能区划编制进度，印发《关于进一步加快新一轮省级海洋功能区划编制工作的通知》。11个沿海省级海洋功能区划编制完成并通过专家评审，其中，辽宁、天津、山东、江苏、浙江、福建、广西7个省级海洋功能区划由省级人民政府报国务院审批。

　　《全国海洋功能区划（2011-2020）》评审会

　　1.3 海域权属管理

　　落实国家宏观调控和产业政策，进一步优化项目用海审查程序，加强对项目用海选址、方式、面积和平面设计等内容的审查，提高审批效率，提升服务水平。

　　依法开展海域确权发证工作，优先保障国家交通和能源等基础设施、重点海洋产业的用海需求，全年报国务院批准17个重大建设项目用海。

　　国投湄洲湾煤码头一期工程

　　2011年，全国发放海域使用权证书3 874本，确权海域面积185 946.16公顷；注销海域使用权证书382本，注销海域面积32844.59公顷。

　　积极推进海域资源市场化配置，依法开展海域使用权招标拍卖，规范海域使用权转让、出租、抵押。全国通过招标、拍卖出让海域使用权120宗，确权海域面积21 126.78公顷，征收海域使用金14 739.37万元。办理海域使用权抵押登记1 038宗，抵押海域面积16.29万公顷，金融机构发放抵押贷款212.65亿元。

　　青岛海湾大桥于2011年6月全线通车

　　1.4 海域有偿使用

　　不断加强海域使用金征收管理，严格海域使用金减免审查，实现海域国有资源性资产的保值增值。2011年，全国征收海域使用金964 493.47万元，减免海域使用金37 073.38万元。其中，国家审批项目用海征收海域使用金231 765.00万元，缴入中央国库79 439.20万元，缴入地方国库152 325.80万元；地方审批项目用海征收海域使用金732 728.47万元，缴入中央国库217 613.41万元，缴入地方国库515 115.06万元。

　　1.5 围填海管理

　　严格执行国家宏观调控政策，围填海宏观调控效果初步显现。2011年下达的全国建设用围填海计划为20 000公顷，全年国家和地方批准及通过预审的建设用围填海项目共616个，核减和安排围填海计划指标19 409.34公顷，建设用围填海计划执行情况良好。

　　加强区域用海管理，优化近岸海域空间利用，出台了《区域用海规划编制技术要求》。全年批准区域建设用海规划15个，规划总面积18 200公顷，其中规划填海面积16 300公顷；批准高涂围垦养殖用海规划2个，规划总面积25 700公顷。

　　海口市如意岛区域建设用海规划图

　　开展区域建设用海规划实施情况检查，实施围填海疑点疑区遥感监测，严格查处非法围填海行为。

　　1.6 海域勘界

　　省际间和县际间海域界线数据核实和界线报批工作加快进行。2011年，国务院批准辽冀、津冀（北线和南线）、冀鲁、辽鲁、闽粤、粤桂和粤琼等8条省际间海域行政区域界线和广西、河北、山东、上海、浙江、福建、海南7省（区、市）的县际间海域行政区域界线共计136条。海域行政区域界线的勘定对于促进海域界线相邻地区社会稳定，合理开发利用海洋资源，保障海洋经济可持续发展具有重要意义。

　　国务院关于省际间海域行政管理界线的批复

　　1.7 海域动态监视监测

　　国家海域动态监视监测管理系统的技术支撑作用有效发挥。

　　出台《关于全面推进海域动态监视监测工作的意见》，健全工作机制，明确业务要求。

　　国家海域动态监视监测管理系统业务化运行工作会议

　　组织召开国家海域动态监视监测管理系统业务化运行工作会议，首次通过视频会议的方式全程在线直播。

　　组织实施了近岸海域卫星遥感、航空遥感以及地面监视监测，开展了全国较大规模围填海疑点疑区遥感监测和核查。

　　部署了全国海域使用权证书统一配号，通过国家海域动态监视监测管理系统及时、准确掌握沿海各地海域确权发证情况。

　　积极探索多样化的监测手段，辽宁、江苏尝试运用无人机遥感监测技术，实现对重点海域的高频率、高精度监视监测。

　　海域动态监管无人机于江苏首飞成功

　　1.8 海域使用论证管理

　　推进海域使用论证专业队伍建设，调整国家级海域使用论证评审专家库。

　　批准15家单位取得海域使用论证甲、乙、丙级资质。

　　举办三期海域使用论证业务培训班，1 066名专业技术人员考试合格后取得海域使用论证岗位证书。

　　开展海域使用论证工作年度检查，对存在问题的资质单位进行了处理和通报，其中3家单位被注销资质，10家单位被责令限期整改。目前全国批准执业的海域使用论证资质单位为84家。

　　2011年，全国各级海洋主管部门组织评审了507个用海项目的海域使用论证报告。

　　海域使用论证工作座谈会

　　1.9 海域海岸带整治与修复

　　编制《海域海岸带整治修复项目申报指南与管理办法》，进一步加强项目实施的监督管理，做到“在发展中保护、在保护中发展”。

　　2011年批准海域海岸带综合整治修复项目39个，中央财政累计补助资金8.8亿元。

　　北戴河海域综合整治与海洋国家保障工程项目完成预验收。

　　             整治修复前                                                 整治修复后

 　　河北省北戴河老虎石浴场西海滩整治修复项目实景

　　2 各省情况

　　2.1 辽宁省

　　《辽宁省海洋功能区划（2011-2020）》编制完成，经辽宁省人民政府上报国务院审批。

　　开展已批区域用海规划实施情况评估，加强区域用海规划编制报批工作，有效保障辽宁沿海经济带发展规划实施。

　　启动沿海6市1县养殖用海规划编制。

　　开展无人机海域动态遥感监测，完成108个省级批准的围填海项目预审监测，对6个已批准的区域用海开展核查监测。

　　营口白沙湾沙滩浴场整治与修复效果图

　　2.2 河北省

　　《河北省海洋功能区划（2011-2020）》通过专家评审。《河北省海岸保护与利用规划》即将编制完成。

　　制定《关于加强围填海计划指标使用管理的意见》，明确围填海计划指标使用原则、方向与要求。印发《关于做好围填海造地管理中用海与用地衔接工作的意见》，明确海陆管理界线，在计划指标衔接、监督管理等方面作了明确要求。

　　编制完成《河北省海域海岛海岸带整治修复保护规划（初稿）》，开展北戴河老虎石浴场、唐山湾海域、滦南县双龙河口海域的整治修复保护工作。

　　完成全省海域使用权属数据整理，定期开展用海项目核查与监测，完成全省海籍调查数据库建设。

　　曹妃甸矿石码头调研

　　2.3 天津市

　　《天津市海洋功能区划（2011-2020）》编制完成，经天津市人民政府上报国务院审批。

　　天津市海洋局、发改委、国土房管局联合印发《关于进一步加强围填海项目海域使用管理有关工作的通知》。

　　印发《天津市建设项目用海规模控制指导标准（试行）》，全面提升海域资源集约节约利用及精细化管理水平。 

 

　　《天津市建设项目用海规模控制指导标准（试行）》培训会

　　天津东疆港区

　　2.4 山东省

　　《山东省海洋功能区划（2011-2020）》通过评审，经山东省人民政府上报国务院审批。

　　修改完善《山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划》、《山东半岛蓝色经济区海岸与海洋空间布局规划》。

　　山东省海域管理配套制度

　　制定发布了《海域法实施前已填海项目管理办法》、《山东省区域建设用海规划内非经营性公共设施用海登记暂行办法》、《关于加强养殖用海管理的若干意见》和《山东省海域海岛使用权抵押贷款实施意见》。

　　积极推进国家海域动态监视监测系统县级节点建设。

　　2.5 江苏省

　　《江苏省海洋功能区划（2011-2020）》通过评审，经江苏省人民政府上报国务院审批。

　　南通市海洋与渔业局出台了《海上构（建）筑物登记管理办法》，完成全国首批海上构（建）筑物所有权证书发证工作。

　　规范海域使用权抵押、转让等市场交易行为。2011年办理海域使用权抵押登记32宗，金融机构发放抵押贷款21亿元。

　　印发《关于对项目用海全过程实施海域使用动态监视监测的通知》，完成三个区域建设用围填海项目的动态监测与竣工验收。

　　南通市首批海上构（建）筑物所有权证书发证仪式

　　2.6 上海市

　　《上海市海洋功能区划（2011-2020）》编制完成并通过评审。《上海市海岸保护与利用规划（初稿）》编制完成。

　　加强重大用海项目的前期指导与服务工作，实施行政许可标准化管理。建立项目用海竣工验收工作制度，修改《上海市滩涂造地项目管理基本流程》，完善围填海与滩涂圈围管理的衔接机制。

　　上海市海域使用项目现场监督检查会

　　2.7 浙江省

　　《浙江省海洋功能区划（2011-2020）》通过评审，经浙江省人民政府上报国务院审批。

　　积极开展以围填海和养殖用海为重点的海域综合管理，严格执行围填海计划管理制度，印发《关于做好围填海2011年度计划指标管理工作的通知》。

　　进一步规范海域资源市场化配置，出台《招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法》，建设项目海域使用权挂牌出让取得突破。办理海域使权抵押登记65本，金融机构发放抵押贷款25.26亿元，海域使用权的物权价值得到充分体现。

　　充分发挥海域使用动态监管中心技术优势，积极实施项目用海监管，开展区域用海规划和重点项目用海海域使用动态监视监测。

　　创新管理机制，积极开展依据海域使用权证书实施基本建设试点工作。

　　基层海域管理人员业务培训

　　2.8 福建省

　　《福建省海洋功能区划（2011-2020）》编制完成，经福建省人民政府上报国务院审批。《福建省湾外围填海规划》编制完成，规划11处湾外围填海片区，面积202平方公里。《福建省海域海岛海岸带整治修复保护规划（2011-2015）》编制完成，并印发实施。

　　完成16宗围填海项目竣工验收，其中8宗围填海项目依据《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》换发土地使用权证书。

　　全省招标挂牌海域使用权56宗，面积2241.58公顷，征收海域使用金3762万元；办理海域使用权抵押登记47宗，金融机构发放抵押贷款达17.36亿元。

　　完成14个远程视频监控设备，对重大用海项目和重点岸段进行实时视频跟踪监测，并将系统延伸到所有沿海县。

 

　　重点岸段地面监视监测-福建

　　2.9 广东省

　　《广东省海洋功能区划（2011-2020）》编制完成并通过评审。

　　编制广东省集中集约用海等五个专项实施方案，保障和服务《广东省海洋经济综合试验区发展规划》实施。

　　加强围填海管理，严格执行国家下达建设项目围填海计划指标。

　　制订了《广东省招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》，以市场化配置出让海域使用权。

　　在湛江市、新会区、翠亨新区开展凭用海手续直接进入基本建设程序的试点工作。

　　广东省海域使用权网上竞价系统

　　2.10 广西壮族自治区

　　《广西壮族自治区海洋功能区划（2011-2020）》编制完成，经广西自治区人民政府上报国务院审批。《广西海岸保护与利用规划（2011-2020）》编制完成并通过专家评审。

　　印发《关于加强填海项目竣工海域使用验收及后续管理工作的意见》、《广西壮族自治区海域使用权转让出租抵押管理办法（试行）》、《广西海域使用数据库更新管理办法》、《广西用海用岛项目审批后监管工作规定（试行）》等规范性文件。

　　制定海域使用权招拍挂管理办法和实施方案，在钦州市开展海域使用权招拍挂试点。

　　编制完成《广西海域海岛海岸带整治修复保护规划（2011-2015）》（评审稿）。

　　地面监视监测-海南

　　2.11 海南省

　　《海南省海洋功能区划（2011-2020）》编制完成并通过评审。

　　《海南省海岸带保护与开发利用管理条例》（草案）起草完成并提交海南省人大。海南省人民政府印发《关于进一步加强填海造地项目管理的意见》。

　　积极推行海域使用权市场配置，成功拍卖清澜港渔人码头项目海域使用权，成交价较填海造地海域使用金征收标准提高4倍。

　　完成国家海域动态监视监测管理系统县级节点建设，完成2 891宗海域使用权属数据标准化整理，数据入库率超过90%。