概 述

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是建设海洋强国的起步之年。全国各级海洋行政主管部门以科学发展观为指导，以合理配置海域资源、保障海洋经济发展为第一要务，坚持“五个用海”，加快转变政府职能，优化海洋空间开发布局，集约节约利用海域和岸线资源，海域管理各项工作扎实推进。

　　全面启动沿海市县级海洋功能区划编制、报批工作。

　　认真落实国家推进经济结构战略性调整要求，从严实施围填海管理，全国共下达建设用围填海计划指标21 500公顷，实际安排计划指标18 382.47公顷。

　　优先保障国家重大基础设施、重点海洋产业的用海需求，全年报国务院批准重大项目用海27个。

　　落实简政放权要求，优化海域使用审批和海域使用金免缴审批程序。

　　开展海域无人机遥感监视监测基地建设与远程视频监控系统集成，深化国家海域动态监视监测管理系统应用。

　　出台《海域评估技术指引》，推进海域资源市场化配置机制建设。

　　2013年，全国共颁发海域使用权证书7 315本，新增确权海域面积35.49万公顷，征收海域使用金108.92亿元。

　　1 海域管理政策法规

　　各级海洋主管部门不断深化海域管理配套制度建设与政策研究，进一步完善海域管理法律法规体系。

　　1.1 国家政策文件

　　印发了《关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知》，规范项目用海预审制度，加强了省级海洋行政主管部门初审工作，进一步优化了项目用海申请审批程序。

 

　　会同财政部联合印发了《关于调整海域使用金免缴审批权限的通知》，调整了海域使用金免缴审批权限。

　　印发了《海域使用权登记技术规程（试行）》，进一步规范海域使用权登记行为。

　　印发了《海域评估技术指引》，规范海域评估技术方法，完善海域评估体系。

　　1.2地方政策文件

　　沿海省、自治区、直辖市结合地方实际，出台了各类法规和政策文件38个。

　　2 海洋功能区划管理

　　印发了《关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知》和《市县级海洋功能区划编制技术指南》，规范市县级海洋功能区划编制和报批工作，明确要求市县级海洋功能区划要做到与所在地区的省级海洋功能区划的功能区边界一致、管理要求一致和目标指标一致。

 

　　3 海域使用权管理

　　落实国家宏观调控和产业政策，规范海域使用申请审批，依法推进海域使用权招标拍卖挂牌，提高海域资源配置和保障能力。全年通过国家海域动态监视监测管理系统统一配号并颁发了海域使用权证书7 315本，新增确权海域面积354 979.33公顷。

　　3.1 海域使用申请审批

　　2013年，全国批准海域使用申请并颁发了海域使用权证书3 881本，确权海域面积349 587.57公顷。优先保障了国家重大基础设施、重点海洋产业等用海需求，全年报国务院批准重大项目用海27个。

　　3.2 海域使用权招标拍卖挂牌

　　2013年，全国通过招标、拍卖、挂牌颁发海域使用权证书56本，确权海域面积5 391.76公顷，征收海域使用金10 081.54万元。

　　3.3海域使用权初始登记

　　2013年，全国经初始登记颁发了海域使用权证书3 937本（包括海域使用权申请审批与招标拍卖挂牌），确权海域面积354 979.33公顷。

　　各用海类型确权海域面积为：渔业用海323 707.11公顷，工业用海12 776.40公顷，交通运输用海10 151.91公顷，旅游娱乐用海2 584.88公顷，海底工程用海495.19 公顷，排污倾倒用海29.20公顷，造地工程用海3 257.61公顷，特殊用海1 316.63公顷，其它用海660.40公顷。

 

2013年全国各用海类型确权海域面积百分比 

　　各用海方式确权海域面积为：填海造地13 169.54公顷，构筑物2057.23公顷，围海14 880.80公顷，开放式用海322 787.68公顷，其它方式2 084.08公顷。

2013年全国各用海方式确权海域面积百分比 

　　3.4 海域使用权变更登记

　　2013年，全国经变更登记换发了海域使用权证书3 378本，确权了海域面积295 451.02公顷。其中，转让577本，面积44 124.58公顷；继承6本，面积44.78；转移5本，面积459.99公顷；更名、更址373本，面积99 063.98公顷；续期2 089本，面积122 946.36公顷；其他情形变更328本，面积28 811.33公顷。

　　3.5 海域使用权注销登记

　　2013年，全国共注销了海域使用权证书3 470本，涉及海域使用面积136 648.00公顷。

　　3.6 海域使用权抵押

　　2013年，全国办理了海域使用权抵押权利证明545个，涉及海域面积48 686.62公顷，金融机构发放抵押贷款2 915 660.36万元。

　　3.7 临时用海管理

　　2013年，全国共颁发了临时海域使用证59本，批准临时用海面积1 370.37公顷，征收海域使用金662.06万元。