盐城地处黄海之滨，海域面积1.8万平方公里，海岸线长582公里，滩涂面积683万亩，是江苏海域面积最广、海岸线最长、滩涂资源最多的城市。改革开放以来，盐城市提出“生态是底色、发展是根本、产业选择是关键”的发展理念，为海洋强市建设注入了新动能。

　　海洋新能源的“盐城模式” 

　　盐城拥有江苏省61%海岸线、70%滩涂，发展绿色清洁能源产业得天独厚。东台市相关负责人告诉记者，借着沿海开发的东风，东台在全国首创“风光渔”立体开发，海洋绿色发展的“盐城模式”正逐渐形成。

　　记者在东台市“风光渔”项目基地看到，占地2100亩的巨幅景观令人震撼：蓝天下，高高的风机叶片迎风转动；风叶下，一望无际的太阳能光伏电板熠熠生辉；光伏电板下，一湖清水波光粼粼。

　　上面风车转、中间太阳晒、下面鱼儿游，集约化利用资源的“风光渔”真正实现了海洋绿色发展。

　　自2013年起，东台市充分利用沿海丰富的自然资源，建设“风光渔”一体化发电站，初步显现出生态效益和经济效益。目前，盐城市新能源发电量占比在全国所有城市中最高，每100度的用电量就有11度来自新能源。

　　“生态绿+海洋蓝” 

　　盐城是一座因海而生的秀美名城，集森林、湿地、海洋三大生态系统于一身。

　　“优美的生态系统不仅具有巨大的生态价值，还能带来海洋经济效益，造福人民。”盐城市海洋与渔业局副局长杨满说。

　　盐城的海洋生态环境保护理念，历经3个阶段，从开发优先、注重保护，到开发与保护并重，再到保护优先、绿色发展。

　　目前，盐城市海洋自然岸线保有率40%以上，江苏省最高；沿海建有两个国家级自然保护区，面积在江苏省最大；成功创建国家级海洋生态文明示范区，为江苏省县级第一家。

　　“东台黄海森林公园由国家沿海防护生态林蝶变而来，是全国沿海地区最大的平原森林。这里的负氧离子平均达到每立方厘米3500个，已成为沿海生态旅游的金字招牌，是休闲养生的天然氧吧。”杨满说。

　　盐城人正在生态画卷上，着笔勾勒出一幅“生态绿+海洋蓝”的美丽图景。

　　海洋经济引擎动力强劲 

　　改革开放以来，尤其是进入21世纪，盐城抓住“江苏启动实施新一轮沿海开发、江苏沿海发展上升为国家战略”的历史机遇，全面启动港口、港城、临港工业区建设，明确把沿海发展作为全市经济社会发展的重中之重，海洋经济进入快速发展期。

　　“这里是东台的条子泥垦区，2万亩新建的现代化渔业园区。这里是大丰港，一期码头、二期码头。”在盐城市海域动态监视监测中心，工程师束立勇向记者介绍着不断切换的场景。

　　盐城港处于“一带一路”与长江经济带连接点，“一港四区”已建成万吨级码头17个。去年大丰港区三期通用码头建成通航，滨海港区10万吨级通用码头开港试航，响水港区一类口岸临时开放获得国家批准，共开通国际国内航线27条，港口货物吞吐量突破7000万吨。预计今年盐城港吞吐量将达到1亿吨，跻身全国15个亿吨大港行列。

　　盐城还大力发展海洋生物医药、食品、海水综合利用等产业，推动海洋经济发展。党的十八大以来，盐城海洋经济年增长始终保持在18%以上，已成为该市国民经济重要组成部分和新增长极。

　　海域证变成“活资本” 

　　随着改革开放的不断深入，盐城市强化向海而生、以海强市发展理念，于2000年成立盐城市海洋与渔业局，加强对海洋资源的管理。《中华人民共和国海域使用管理法》实施以后，海域登记、有偿使用和海域功能区划等制度得到有效落实。

　　盐城市海洋与渔业局副局长朱其平回忆，《江苏省海域使用权抵押登记暂行办法》出台后，盐城市率先推进海域使用权价值评估和海域使用权抵押贷款，把海域使用权变成了“活资本”，拓宽了海洋开发企业的融资渠道。

　　“十二五”以来，随着沿海开发不断深入，项目用海规模越来越大，对保障项目用海和海域资源管理的要求越来越高。盐城市在认真落实海域管理3项制度基础上，不断加大海域管理体制机制创新力度，积极探索市场经济条件下海域管理新办法、新模式，创新海域使用权市场化配置、海域使用权抵押融资、海域审批直通车、海域动态监管等新举措，有力地推进了海洋开发进程，拓展了海洋开发空间。

　　近年来，盐城市大力度推进海域使用权抵押融资，大力开展抵押融资宣传，积极组织银企合作见面会，协助银行开发适渔金融产品。全市已办理海域使用权抵押贷款46宗，抵押海域面积17.5万亩，抵押金额超过10亿元，为该市海洋经济发展开拓了新的融资渠道。

　　为充分发挥市场对海域资源配置的决定性作用，盐城市积极推进以招标、拍卖为主要方式的海域使用权市场化配置。目前，除国有公司、招商引资、沿海开发等用海项目未进入招标拍卖外，40%以上的养殖用海项目都已经以招标拍卖的形式对外出让。海域资源市场化配置，一方面使海域资源的真正价值得到充分体现，另一方面也有效化解了用海不公的问题，使海域使用管理更趋规范、高效。